加强对“一把手”和领导班子监督③创新方法路径 提升监督质效

江西省萍乡市湘东区纪委监委聚焦“一把手”和领导班子“三重一大”决策制度执行情况开展监督检查，及时发现纠正违规决策、决策程序不规范等问题。图为该区纪委监委工作人员在某项目现场了解有关情况。 赖灵之 摄

二十届中央纪委五次全会强调，深入落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，推动落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策监督、述责述廉、监督谈话等制度。实践中，在推动有效制权上有哪些重要抓手和有效方法？围绕“一把手”和领导班子权力运行的关键环节和重要领域，如何强化全周期监督？怎样强化监督成果运用，持续放大监督综合效能？

我们特邀安徽省纪委监委第四纪检监察室主任秦贤华，重庆市荣昌区委常委，区纪委书记、监委主任蒲瑜琳，陕西省永寿县委常委，县纪委书记、监委代主任文海荣进行交流。

创新思路举措，破解“上级监督远、同级监督软、下级监督难”难题

秦贤华：习近平总书记指出，党内监督必须强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。安徽省纪委监委协助省委制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》，创新思路举措，着力破解“上级监督远、同级监督软、下级监督难”难题。

强化信息共享，增强上级监督穿透力。从实践来看，“上级监督远”主要在于信息壁垒穿透上存在堵点。我们在压实监督责任、贯通信息资源上下功夫。一是推动“室组地”监督与巡视巡察联动。巡前，“室组地”向巡视巡察机构提供被巡视巡察地方“一把手”和领导班子情况；巡中，对重点人、重点事、重点问题边巡边移，“室组地”同步受理，优先核查；巡后，健全联合反馈、督办、验收全链条协作配合机制，抓实整改闭环。二是推动各类监督贯通协同。全面梳理信访举报、线索处置等情况，贯通各类监督发现的问题，为下级“一把手”精准画像，使同级党委对下级“一把手”开展监督谈话更精准聚焦。三是运用大数据促进信息整合。综合运用大数据分析系统，整合党务、政务、财务等各类数据资源，打破数据壁垒，构建一体化监督数据平台，科技赋能增强监督穿透性。

强化制度刚性，增强同级监督约束力。“同级监督软”的症结往往在于民主集中制、民主生活会和组织生活会等制度执行不到位。因此，抓同级监督关键在于强化制度刚性约束。我们在同级监督上从三个方面发力：一是向上借力。做实民主生活会指导，督促班子成员严肃开展批评与自我批评，充分发挥领导班子近距离常态化同级监督优势；强化上级纪委对下级纪委领导，压实纪委书记谈话提醒和请示报告等职责。二是同向聚力。积极协助党委履行主体责任，用好廉情抄告机制，向班子成员通报分管部门、单位领导干部遵规守纪等情况，压实班子成员“一岗双责”。三是过程加力。强化对“三重一大”决策、领导干部插手干预重大事项记录制度等执行情况的过程监督，强化制度刚性约束。

拓宽渠道途径，增强下级监督透明度。“下级监督难”的症结往往在于信息不对称、下级有顾虑等。我们坚持走好群众路线，拓宽监督渠道、推动权力公开。一是拓宽监督渠道。持续开展纪检监察机关领导干部带案下访，健全实名举报受理、办理、反馈闭环机制，深入了解群众诉求，广泛收集问题线索。二是加强信访研判。定期研判，督促信访举报比较集中的地方、部门、单位党组织查找原因，严肃认真地对待群众反映问题。三是推动用权公开。推动完善党务、政务、村务公开制度，将公开情况纳入巡视巡察、日常监督重要内容，保障群众知情权、参与权、监督权。

文海荣：为切实破解“一把手”监督难题，纵深推进全面从严治党，我们聚焦制度执行、责任落实、权力运行三大环节，打出监督“组合拳”，以强有力监督管住管好“关键少数”。

紧盯制度执行强化监督。坚持监督联动，充分发挥纪委监委专责监督、职能部门职能监督、纪巡审联动监督作用，健全定期会商、情况通报、线索移交机制，织密对“一把手”和领导班子落实“三重一大”决策制度、个人有关事项报告等制度执行情况的监督网。对制度执行打折扣、搞变通、走过场的严肃约谈、点名通报，对执行不力、敷衍塞责、弄虚作假的从严追责问责，层层传导压力、强化刚性约束。

紧盯责任落实强化监督。创新运用提醒函、廉情通报等机制，压紧压实“一把手”及班子成员管党治党责任。围绕重点领域、关键岗位，对日常监督、专项监督、巡察监督中发现的苗头性、倾向性问题，点对点发函提醒。同步建立“发函—整改—监督—落实”闭环管理机制，全程跟踪督办，确保整改到位。定期梳理全县党员干部履责、作风等方面突出问题，向同级党委专题汇报，以廉情通报形式抄送分管领导，层层压实班子成员“一岗双责”，确保责任不悬空、工作不虚化。

紧盯权力运行强化监督。围绕重大项目建设、产业资金使用、民生政策落地等内容，系统梳理“一把手”权力运行廉洁风险点，制定监督清单，明确监督重点。深化“室组镇”联动与片区协作，对“一把手”权力运行情况进行事前、事中、事后全过程监督。强化线索处置，对涉及“一把手”的信访举报、问题线索处置和案件查办情况，每半年进行一次专项分析，提出工作建议，推动“一把手”依法用权、秉公用权、廉洁用权。

聚焦权力运行关键环节和重要领域强化全周期监督

蒲瑜琳：我们始终紧盯定政策、做决策、审批监管等关键权力，聚焦工程项目建设、选人用人、大额资金使用等重点领域，全链条压实监督责任、全周期规范权力运行，确保权力始终在正确轨道上运行。

严把决策关口，规范权力运行源头。细化制度清单，督促各级党组织修订完善“三重一大”决策制度及议事规则，明确事项范围、决策权限、议事程序，推行“权力清单+负面清单”管理，聚焦重点领域，划定行权红线、厘清责任边界，确保决策有章可循、有规可依。完善决策监督机制，强化对下级党委（党组）“一把手”贯彻执行民主集中制情况的监督检查，将其作为政治监督、巡视巡察、日常监督的重要内容，重点核查“三重一大”决策制度执行是否严格、程序是否规范，对存疑事项及时“叫缓”，对违规动作及时“喊停”，坚决纠正偏差、堵塞漏洞。

强化全程管控，压实全周期监督责任。做实与下级党委（党组）“一把手”谈话机制，把监督谈话融入日常、抓在经常，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠偏，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。定期对落实全面从严治党责任不到位、存在问题较为突出的单位或部门“一把手”进行约谈，提出整改意见。创新监督方式方法，紧扣“关键少数”权力运行关键环节，深度对接公权力大数据监督平台，构建“数据归集、智能比对、风险预警、全程留痕”的数智监督体系，对权力集中、资金密集、资源富集领域实行动态监测、实时预警、异常告警。

秦贤华：安徽省纪委监委聚焦“一把手”和领导班子权力运行关键环节和重要领域，构建起覆盖权力配置、决策、执行的监督链条，推动“一把手”和领导班子权力运行更加规范、透明、有效。

聚焦决策环节做实“前置式”监督。坚持从权力配置和决策源头入手加强监督，把好第一道关口。一是清单化厘清权力边界。完善“三重一大”事项目录和议事规则，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，深入排查权力运行廉洁风险点，细化权责清单，确保各项制度密而不繁、有效管用。二是程序化决策防止个人专断。推动严格落实民主集中制，完善重大政策议题提出、酝酿讨论、表决通过等程序，防止“一言堂”。三是制度化谈话传导责任压力。严格落实党内谈话制度，通过开展任职谈话、监督谈话及专题谈话，对“一把手”和班子成员在重大事项决策前进行廉洁提醒和风险告知，打好“预防针”。

聚焦执行环节做实“嵌入式”监督。执行环节点多面广，我们注重把监督触角嵌入权力运行全过程，实行动态管理、全程监督。一是督促严格执行请示报告制度。依托重要会议、专项检查等方式，督促“一把手”和领导班子在重大事项决策、重点工作中及时履行请示报告责任。二是深化运用联动监督机制。整合监督检查室、派驻机构和地方纪委监委力量，对重大政策执行情况开展“飞行检查”和“嵌入式”监督，实时掌握权力运行状况。三是紧盯重点领域。紧紧抓住工程建设项目审批、土地出让、政府采购等关键领域，建立风险预警机制，通过大数据比对分析等方式，对权力运行异常情况及时预警、及时处置。健全领导干部插手干预重大事项记录报告制度，让每一次“权力过问”都留痕。

聚焦权力运行结果强化“跟进式”监督。坚持问题导向、目标导向、效果导向，建立健全常态化监督机制。一是完善定期述责述廉制度，对“一把手”和班子成员权力行使和履责情况进行评议，对重点工作推进、重大政策执行情况定期开展“回头看”，检查是否存在偏差落差。二是完善整改闭环管理。针对巡视巡察、审计、信访举报等反映问题，健全常态化整改机制，对执行不力、推诿扯皮的及时约谈提醒，对弄虚作假、欺上瞒下的严肃追责问责。三是加强党风廉政建设情况分析。强化对审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷等领域党风廉政建设情况分析，注重发现普遍性问题，形成专题报告，协助党委加强对关键岗位、重点人员的管理监督，建立可查询、可追溯的权力运行反馈机制。

强化监督成果运用，持续放大监督综合效能

蒲瑜琳：我们坚持把发现问题、整改落实、深化治理、防范风险贯通起来，以监督成果运用为抓手，实现监督效果、治理效果、发展效果有机统一。

健全问题整改闭环，确保整改见底见效。构建清单化管理、项目化推进、销号式整改全链条闭环，对监督检查、审查调查、巡察、审计等发现的“一把手”及班子成员行权用权问题，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，明确整改责任、整改措施、整改时限。实施挂图作战、压茬推进、动态跟踪，通过专项督查、随机抽查、回头看等方式对整改情况全程督导，坚决防止纸面整改、虚假整改。对整改不力、敷衍塞责、拒不整改的严肃追责问责，以刚性问责促责任落实。

深化以案促改促治，推动系统施治标本兼治。坚持“惩、治、防”一体发力，把案件查办与堵塞漏洞、完善制度、强化监管结合起来。深挖“一把手”违纪违法案件根源，聚焦国资国企、卫生健康等领域，制发纪检监察建议书，督促相关单位完善权力运行制约和监督机制，补齐监管短板。常态化开展“以案四说”警示教育，用好身边典型案例，制作警示教育片，组织“一把手”和领导班子参观警示教育基地、旁听职务犯罪案件庭审、召开专题民主生活会，引导领导干部深刻吸取教训、筑牢思想防线。以清廉机关、清廉国企、清廉村居等清廉单元建设为抓手，强化廉洁文化培育，引导领导干部带头廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家。

坚持严管厚爱结合，激励干部担当作为。精准界定失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠的界限，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，激发“一把手”和领导班子干事创业积极性。着力锤炼干部作风，推动监督成果与干部考核任用、评优评先挂钩，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，持续涵养风清气正、实干争先的政治生态，以过硬作风保障全区经济社会高质量发展。

文海荣：我们立足职责定位，聚焦“一把手”和领导班子不断强化监督，形成“查处—规范—治理—责任”的完整闭环。通过持续深化监督成果运用，不断放大监督综合效能。

深挖根源强整改。对于出现“一把手”和领导班子严重违纪违法问题的，通过与涉案人员深入谈话、会同案发单位党组织分析研判，对监督检查、审查调查、巡察发现的本单位作风短板、监管漏洞、制度缺失逐条梳理、分类施策，深化以案促改促治。用好纪检监察建议，明确问题、责任、时限三张清单，实行“发函—签收—整改—回访—销号”闭环管理，全程跟踪督办，推动整改见底见效。

以案为鉴重警示。充分运用查办的“一把手”和领导班子相关典型案例和监督成果，常态化开展通报曝光、专题警示教育、廉政谈话提醒等，用身边事教育身边人，让警示入脑入心。聚焦乡村振兴、民生资金、工程项目、营商环境等重点领域，分层分类开展警示，引导党员干部受警醒、明底线、知敬畏，实现查处一案、警示一片、治理一域。

系统施治提效能。推进纪检监察监督与组织、审计、财会、信访、巡察等监督信息互通、线索互移、成果共用。严把干部选用关，将监督成果、整改成效作为干部管理使用的重要依据。坚持“当下改”与“长久立”相结合，督促健全制度、规范流程、强化监管，持续营造风清气正的政治生态。（本报记者 刘一霖）